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市場監(jiān)管總局發(fā)布公告 推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革
2022年08月10日 15:07:38
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：楊 點擊量：7421
為進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局于2022年08月09日發(fā)布《關于在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】依據(jù)中華人民共和國認證認可條例，認證機構(gòu)是指經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理部門批準，并依法取得法人資格，有某種資質(zhì)，可從事批準范圍內(nèi)的認證活動的機構(gòu)。認證機構(gòu)是一種非國家機關，是一種企業(yè)，事業(yè)單位，社會團體等多種性質(zhì)的組織并行存在的組織機構(gòu)，具有可靠的執(zhí)行認證制度的必要能力，并在認證過程中能夠客觀、公正、獨立地從事認證活動。認證機構(gòu)也被稱為第三方認證。
近年來，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展與進步，我國第三方認證機構(gòu)發(fā)展迅速。國內(nèi)認證機構(gòu)有中國質(zhì)量認證中心(CQC)、新世紀認證、華夏認證等。
為進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局于2022年08月09日發(fā)布《關于在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》。改革措施包括實施分類管理、簡化材料，壓縮時限、實施現(xiàn)場核查等。公告要求加強事中事后監(jiān)管措施，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為認證監(jiān)管的基本手段。根據(jù)不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監(jiān)管措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴肅處理。
深化“證照分離”改革有助于激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，同時推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年11月，國務院印發(fā)《關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)，取得了一系列積極成果。
公告全文如下：
2022年第28號
市場監(jiān)管總局關于在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告
為進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，按照國務院部署要求，現(xiàn)就在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革有關事項公告如下：
一、認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革措施
(一)實施分類管理
認證機構(gòu)資質(zhì)審批實施分類管理，分為高風險領域和低風險領域。申請從事國家統(tǒng)一推行的認證項目的認證業(yè)務，實行優(yōu)化審批服務；申請從事其他領域的認證業(yè)務，申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務。詳見《實行告知承諾及優(yōu)化審批服務的認證領域目錄》(附件1)。
(二)簡化材料，壓縮時限
按照可量化、可操作的原則，進一步細化審批條件，精簡審批材料，提高透明度和可預期性。詳見《認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》(附件2)。
對優(yōu)化審批服務的申請事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定。
對實行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當場作出許可決定。
(三)實施現(xiàn)場核查
依據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)要求，制定《認證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》(詳見附件3)。加強對認證機構(gòu)資質(zhì)審批后履行承諾的現(xiàn)場核查。對核查中發(fā)現(xiàn)的未履行承諾和不實承諾問題，依法依規(guī)處理。
二、加強事中事后監(jiān)管措施
(一)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管
將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為認證監(jiān)管的基本手段。根據(jù)不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監(jiān)管措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴肅處理。強化抽查檢查結(jié)果的公開。
(二)強化認證行業(yè)信用監(jiān)管
推進各類檢查結(jié)果信用信息的歸集和共享，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法依規(guī)對違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，強化失信約束，健全嚴重違法違規(guī)機構(gòu)和人員行業(yè)禁入制度。完善認證行業(yè)嚴重違法失信名單管理和信用修復機制。
(三)加強認證風險監(jiān)測和預警追溯機制
運用信息化和大數(shù)據(jù)手段對認證關鍵環(huán)節(jié)進行風險監(jiān)測，積極探索智慧監(jiān)管方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依法依規(guī)做好風險處置工作，及時發(fā)布認證風險預警和風險追溯結(jié)果，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
三、其他事項
(一)根據(jù)相關法規(guī)規(guī)章的修訂以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認證行業(yè)發(fā)展情況，市場監(jiān)管總局適時調(diào)整實行告知承諾及優(yōu)化審批服務的認證領域目錄及相應的審批條件細化要求并進行公布。
(二)本公告自發(fā)布之日起實施。《國家認監(jiān)委關于自愿性認證領域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》(認監(jiān)委2016年第24號公告)、《市場監(jiān)管總局關于在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》(市場監(jiān)管總局2020年第7號公告)同時廢止。
(三) 本公告發(fā)布之日前已受理的認證機構(gòu)資質(zhì)申請按照原有規(guī)定執(zhí)行。
附件：1. 實行告知承諾及優(yōu)化審批服務的認證領域目錄
2. 認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求
3. 認證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定
市場監(jiān)管總局
2022年8月6日
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