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20條措施 陜西強(qiáng)化自然資源要素保障推進(jìn)全省高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)
2023年02月27日 13:19:18
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：羊舌木 點(diǎn)擊量：7164
陜西省自然資源廳于2月24日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障推進(jìn)全省高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)若干措施的通知》，出臺(tái)20條措施，全力激發(fā)自然資源要素活力，以高質(zhì)量要素保障助推全省高質(zhì)量發(fā)展。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然資源系統(tǒng)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大需求和推動(dòng)有效投資提供有力的要素保障，同時(shí)要牢牢守住安全底線。2022年以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，采取了一系列超常規(guī)措施，切實(shí)發(fā)揮好自然資源要素保障作用，服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，各方面工作取得了積極成效。
陜西省自然資源廳深入貫徹落實(shí)全省高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個(gè)年”活動(dòng)部署，在深入研究討論并征求部分市局意見基礎(chǔ)上，于2月24日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障推進(jìn)全省高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，出臺(tái)20條措施，全力激發(fā)自然資源要素活力，以高質(zhì)量要素保障助推全省高質(zhì)量發(fā)展。
為了加快推進(jìn)全域土地綜合整治，《通知》明確，年底前全面完成9個(gè)國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)13個(gè)省級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，騰挪的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，新增耕地優(yōu)先用于耕地占補(bǔ)平衡，優(yōu)化土地利用空間布局、釋放資源利用潛力。
為了釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，《通知》提出，有序做好大型整裝井田市場(chǎng)化出讓和轉(zhuǎn)采工作，推動(dòng)大型煤炭勘查開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)具備增產(chǎn)條件的保供煤礦，繼續(xù)采取要件承諾制，加快辦理采礦許可證，全力配合做好煤炭保供工作。
為了激發(fā)自然資源要素市場(chǎng)活力，《通知》提出，在確保土地市場(chǎng)公開公平公正的前提下，可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。加大批而未供和閑置土地處置力度，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，支持各類項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地，全年盤活存量建設(shè)用地不少于8萬畝。
除此之外，為了加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，《通知》指出，要實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)，聚焦金銅鈷鎳鋰等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，推進(jìn)小秦嶺、鎮(zhèn)安西部、勉略寧等重點(diǎn)成礦區(qū)帶及深部找礦，完成全國(guó)首口氦氣專屬探井，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備能力。
《通知》原文如下。
陜西省自然資源廳出臺(tái)20條措施強(qiáng)化自然資源要素保障推進(jìn)全省高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)
一、保障重大項(xiàng)目規(guī)劃空間
1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批，有效保障交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及重大項(xiàng)目、獨(dú)立工礦等用地需求。市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃安排不少于10%的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
2.優(yōu)化過渡期空間規(guī)劃管理。在國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，繼續(xù)實(shí)施過渡期空間規(guī)劃管理政策，對(duì)列入“十四五”規(guī)劃的、近期確需開工的重大建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府采取附圖和矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)文件承諾方式，將項(xiàng)目用地規(guī)模和布局統(tǒng)籌納入過渡期國(guó)土空間規(guī)劃方案和“一張圖”統(tǒng)一管理，作為報(bào)批建設(shè)用地的規(guī)劃依據(jù)。
二、強(qiáng)化自然資源要素支撐
3.足額保障重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，積極會(huì)同有關(guān)部門，爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單。對(duì)列入2023年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在符合“三區(qū)三線”劃定成果的前提下，直接配足新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)保障性租賃住房、保供煤礦用地實(shí)報(bào)實(shí)銷。
4.全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。對(duì)全省56個(gè)脫貧縣在自然資源部安排每個(gè)縣計(jì)劃指標(biāo)600畝的基礎(chǔ)上，省級(jí)再追加100畝。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村村民住宅合理建設(shè)用地優(yōu)先保障。
5.拓寬補(bǔ)充耕地渠道。加大土地整治項(xiàng)目實(shí)施力度，全年完成補(bǔ)充耕地不少于15萬畝。在征得土地權(quán)利人同意的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)平原地區(qū)種植果樹、植樹造林的地塊逐步退出，恢復(fù)耕地屬性，對(duì)符合條件的納入耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)用地量大和重大線性工程建設(shè)單位，與后備資源豐富的縣(區(qū))開展合作，落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。盤活增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、撤銷用地批準(zhǔn)文件騰退的耕地指標(biāo)，完善相關(guān)手續(xù)后用于占補(bǔ)平衡。
6.加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌。探索建立全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑信息平臺(tái)，定期發(fā)布補(bǔ)充耕地指標(biāo)信息，促進(jìn)指標(biāo)調(diào)劑工作公開、公平、公正。對(duì)各地新入庫的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，省級(jí)按照一定比例提留，用于保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和畝均效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地缺口。推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)上圖入庫工作，重大建設(shè)項(xiàng)目依法占用永久基本農(nóng)田的，直接從儲(chǔ)備區(qū)中進(jìn)行補(bǔ)劃。
7.加快推進(jìn)全域土地綜合整治。年底前全面完成9個(gè)國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)13個(gè)省級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，騰挪的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，新增耕地優(yōu)先用于耕地占補(bǔ)平衡，優(yōu)化土地利用空間布局、釋放資源利用潛力。
8.釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能。有序做好大型整裝井田市場(chǎng)化出讓和轉(zhuǎn)采工作，推動(dòng)大型煤炭勘查開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞現(xiàn)有煤礦周邊零星資源，篩選符合“凈礦出讓”要求的邊角區(qū)塊公開出讓。對(duì)具備增產(chǎn)條件的保供煤礦，繼續(xù)采取要件承諾制，加快辦理采礦許可證，全力配合做好煤炭保供工作。
三、激發(fā)自然資源要素市場(chǎng)活力
9.持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)達(dá)到100%，其他區(qū)域不低于40%。降低企業(yè)用地成本，在土地供應(yīng)前完成有關(guān)區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，成果對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)共享。構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，將固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)、容積率、用地標(biāo)準(zhǔn)等納入供地方案。在確保土地市場(chǎng)公開公平公正的前提下，可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦，全面落實(shí)“承諾制”要求，實(shí)行承諾事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)“拿地即開工”。
10.提高土地供應(yīng)效率?？茖W(xué)編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)化土地供應(yīng)流程，確保各類重大項(xiàng)目用地應(yīng)供盡供?？茖W(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，公開住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，擬定住宅用地出讓清單。推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變。加大批而未供和閑置土地處置力度，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，支持各類項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地，全年盤活存量建設(shè)用地不少于8萬畝。
11.激發(fā)土地市場(chǎng)活力。緩解房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力，用地競(jìng)買保證金可按不低于出讓起始價(jià)的20%繳納，允許分期繳納土地出讓金，在完成出讓合同約定的首次繳納比例基礎(chǔ)上，剩余價(jià)款可在一年內(nèi)繳清。活躍土地二級(jí)市場(chǎng)交易，對(duì)房屋建設(shè)工程投資額未達(dá)25%的出讓土地，探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。支持試點(diǎn)地區(qū)通過出讓、出租、作價(jià)出資或入股等方式推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，保障鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。
12.深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。全面完成“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣暖聯(lián)動(dòng)過戶”“交房即交證”“涉企不動(dòng)產(chǎn)登記”等3項(xiàng)“一件事一次辦”集成改革任務(wù)。支持省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)施“交地即交證”，確保交地交證雙同步、零時(shí)差。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，探索“帶押過戶”新模式。科學(xué)設(shè)置登記窗口，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開設(shè)企業(yè)辦理專窗、辦證綠色通道。
13. 加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度。實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)，聚焦金銅鈷鎳鋰等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，推進(jìn)小秦嶺、鎮(zhèn)安西部、勉略寧等重點(diǎn)成礦區(qū)帶及深部找礦，完成全國(guó)首口氦氣專屬探井，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備能力。對(duì)重點(diǎn)脫貧幫扶地區(qū)的地?zé)?、礦泉水資源在礦權(quán)設(shè)立、開發(fā)利用等方面加大支持力度，助力鄉(xiāng)村振興。
四、優(yōu)化提升審批服務(wù)效能
14.參與選址選線。與發(fā)改、交通、能源、水利等有關(guān)部門共享國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，主動(dòng)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址選線提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。組建自然資源部門參與項(xiàng)目選址選線專家?guī)?，指?dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、民生工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)合理選址選線，不占、少占耕地，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
15.簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查。建設(shè)項(xiàng)目位于經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以及水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地，不需辦理用地預(yù)審。用地預(yù)審階段，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形，不再提交調(diào)整方案。
16.允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，可分期申請(qǐng)建設(shè)用地。對(duì)國(guó)務(wù)院審批權(quán)限的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以設(shè)區(qū)市為單位分段報(bào)批用地；對(duì)省政府審批權(quán)限的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以縣(市、區(qū))為單位分段報(bào)批用地。
17.支持重大項(xiàng)目辦理先行用地。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的，中央軍委及有關(guān)部門批準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的項(xiàng)目，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請(qǐng)辦理先行用地。
18.加強(qiáng)征地指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))加快土地征收成片開發(fā)方案編制和實(shí)施工作，省級(jí)(含)以上開發(fā)區(qū)在編制土地征收成片開發(fā)方案時(shí)，可將公益性用地的比例調(diào)整至不少于30%。指導(dǎo)市縣嚴(yán)格履行征地報(bào)批前期工作規(guī)定和程序，切實(shí)維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。發(fā)揮省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地協(xié)調(diào)機(jī)制作用，成立工作專班，精準(zhǔn)、高效推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)征項(xiàng)目征地工作。
19.提高礦政服務(wù)水平。逐步施行采礦許可證、勘查許可證電子證照。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)域性辦理壓覆審批，實(shí)行“白名單”管理，強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高服務(wù)效能。
20.加大用地報(bào)批服務(wù)指導(dǎo)。健全完善廳領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目制度，實(shí)行雙周報(bào)告、臺(tái)賬管理，實(shí)施重大項(xiàng)目用地報(bào)批“調(diào)度制”“銷號(hào)制”“限時(shí)辦結(jié)制”等，開通用地預(yù)審和審批“綠色通道”，堅(jiān)持三周清零工作機(jī)制，為推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)保障。
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