春節(jié)前夕，中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在“十二五”開(kāi)局之年，向全黨和全國(guó)人民發(fā)出的大興水利、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的偉大號(hào)召，也是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)7年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題后，將主題指向一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，這更是新中國(guó)成立以來(lái)中央出臺(tái)的*水利綜合性的綱領(lǐng)性文件。

　　中央一號(hào)文件明確提出將“實(shí)行zui嚴(yán)格的水資源管理制度”，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力解決當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重三大突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)在有限的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力約束下，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求，滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)改善水環(huán)境的期盼。

　　水，與人類(lèi)生存息息相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和氣候變化，水的問(wèn)題愈演愈烈。洪旱災(zāi)害頻繁，特別是水資源短缺問(wèn)題日益凸顯。“水資源將比石油更昂貴，很多戰(zhàn)爭(zhēng)都會(huì)因爭(zhēng)奪水資源而引發(fā)”——現(xiàn)在看來(lái)絕不是危言聳聽(tīng)。

　　中華民族是一個(gè)飽受水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生之苦的民族,也是一個(gè)有著豐富治水思想和治水經(jīng)驗(yàn)的民族，司馬遷在《史記（河渠書(shū)）》中說(shuō)“甚哉，水之為利害也”，提出興水之利，除水之害。

　　我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均水資源量不足2200立方，僅為世界人均水平的1/4，正常年份全國(guó)年缺水量達(dá)400多億立方米左右，有近2/3的城市存在不同程度的缺水。與水資源面臨嚴(yán)峻形勢(shì)不相適應(yīng)的是，水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、利用粗放、污染嚴(yán)重等問(wèn)題相當(dāng)突出，全國(guó)單方水國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的1/3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的4-6倍，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅有42.9%。

　　縱觀歷史，興水利、除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的頭等大事。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情，也是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情。

　　水的問(wèn)題，關(guān)系到萬(wàn)物的生存，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定。解決好水的問(wèn)題，就是解決好人類(lèi)自身生存發(fā)展的問(wèn)題。今年中央一號(hào)文件的*句話(huà)就是“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，對(duì)新形勢(shì)下水資源的重要作用進(jìn)行了全新的闡釋?zhuān)瑢?duì)水的重要性、基礎(chǔ)性、全局性和長(zhǎng)期性進(jìn)行的高度概括。

　　嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，要求我們必須實(shí)行zui嚴(yán)格的水資源管理制度。這不僅是解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。要*扭轉(zhuǎn)這種局面，亟須在水資源管理上尋求新突破——必須像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水。

　　為全面貫徹落實(shí)zui嚴(yán)格的水資源管理制度，水利行業(yè)主管部門(mén)要抓緊制定主要江河水量分配方案，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源論證制度，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，保證“三條紅線”守得住，管起來(lái)。

　　確保水資源管理制度的真正落實(shí)，關(guān)鍵是要建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。真正使領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)落到實(shí)處，保證“三條紅線”“硬”起來(lái)。