[ 據(jù)一位知曉多地碳排放試點實施方案的業(yè)內(nèi)人士稱：“各地的實施方案，一定程度上和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境交易所有所區(qū)分，各地都考慮自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定實施方案。” ]

　　國家發(fā)改委今年1月中旬發(fā)布通知，提出在五省兩市開展碳排放權(quán)交易試點，實則地方上的動作早已經(jīng)開始。

　　“各地的具體試點實施方案早已出來了，只是還沒確定。”長期參與碳排放權(quán)交易制度設(shè)計的專家對《*財經(jīng)日報》記者說。

　　碳排放權(quán)交易，涉及碳排放總量盤查，按照行業(yè)或地域的分解，碳排放權(quán)的交易等幾個步驟。目前外界普遍關(guān)注的是，各試點地方將如何理順實際操作中的種種復(fù)雜糾結(jié)之處，如碳排放強(qiáng)度配額的分配、地方政府對所在地方央企排放的約束力、試點行業(yè)的選定等。

　　“考慮到中國不斷增長的能源需求對環(huán)境的壓力持續(xù)增大，中國未來肯定會推行碳排放權(quán)交易，目前的試點是為未來全國的碳排放交易積累經(jīng)驗。”一位長期參與碳排放交易的項目對本報記者稱。

　　對于試點的各地方政府如何選擇行業(yè)，外界也非常關(guān)注。對此，中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)稱，各地行業(yè)選擇會考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點，盡量涵蓋各種行業(yè)，但試點主要在探索各行業(yè)進(jìn)行碳排放及監(jiān)測的可行性。

　　嗅覺靈敏的金融機(jī)構(gòu)，則已行動起來，為未來潛在的碳市場“大蛋糕”籌劃。

　　實施方案的地方競賽

　　國內(nèi)冠以碳排放、環(huán)境或清潔能源名頭的交易所已經(jīng)很多，試點地方還僅是其中一部分。環(huán)境交易所作為碳排放權(quán)交易的組成部分，是具體交易體系中的一個重要環(huán)節(jié)。

　　國家發(fā)改委公布關(guān)于碳排放權(quán)交易試點的通知后，7個試點省市已積極行動起來。“具體的實施方案已經(jīng)編制，還屬于征求意見稿，市政府征求意見后估計很快會發(fā)布。”天津市發(fā)改委一位工作人員稱。

　　據(jù)本報記者了解，北京和上海的實施方案也都在制定和細(xì)化中，估計很快會推出。

　　外界目前都在猜測各地方的差異。據(jù)一位知曉多地碳排放試點實施方案的業(yè)內(nèi)人士稱：“各地的實施方案，一定程度上和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境交易所有所區(qū)分，各地都考慮自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定實施方案。”

　　上述人士分析稱，比如上海的石化、電力和鋼鐵企業(yè)多，可能從這些行業(yè)入手摸索碳排放交易的流程和可行性。北京在全國又是另外一種情況，服務(wù)業(yè)占比很高，在全國遙遙，可能會從服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)探索經(jīng)驗，目前汽車排放不好核查，或許會從建筑減排入手?？傊?，行業(yè)選擇肯定和各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，否則就失去了試點的意義。

　　錢國強(qiáng)對記者表示：“無論未來前景如何，都要從碳盤查開始，一般都要先確定相關(guān)行業(yè)或地區(qū)的碳排放總量，然后根據(jù)往年排放情況分解到企業(yè)，這些前期工作構(gòu)成交易的基礎(chǔ)。”

　　一般而言，就某個行業(yè)來說，可能確定一個行業(yè)普遍的能耗和排放水平，然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)進(jìn)一步確定減排指標(biāo)。

　　“各地還在設(shè)計機(jī)制和實施方案，然后才能上交發(fā)改委，今年試點城市的碳盤查會逐步開始。”一位知情人士透露。

　　北京環(huán)境交易所一位高層也對本報記者表示，目前北京的具體實施方案在擬定中，只是細(xì)節(jié)政府尚未拍板，不便公布。

　　錢國強(qiáng)還說，預(yù)計各地將在獲得批準(zhǔn)后，陸續(xù)公布實施方案，未來前景還需觀察試點情況。“碳市場的成型則需要更多時間，先要做好試點，才能在全國推廣。”從事碳交易業(yè)務(wù)的易高天成項目符曉東稱。

　　三個謎團(tuán)待解

　　實施操作過程中可預(yù)計的主要困難，包括央企和地方政府在減排問題上的管轄問題；未來在全國推廣碳排放權(quán)交易的前景和各個交易所定位；以及碳排放權(quán)交易定價，這些是外界普遍關(guān)注的三個焦點。

　　此外考驗的還有碳排放配額實施中，地方政府作為監(jiān)管者對行業(yè)、企業(yè)的約束力到底幾何。

　　“難的不在于將企業(yè)作為減排主體，而是對排放量的數(shù)據(jù)收集。”符曉東稱。他還說，數(shù)據(jù)收集，也就是碳排查，歐洲已經(jīng)有經(jīng)驗可循，也有一些現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)可資參考，目前要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。

　　按照錢國強(qiáng)的說法，分解到企業(yè)的減排指標(biāo)，是建立在對行業(yè)排放現(xiàn)狀、技術(shù)進(jìn)步前景的基礎(chǔ)之上，會考慮行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)的承受能力。另外，如果少數(shù)企業(yè)難以完成減排目標(biāo)，在現(xiàn)有體制下，將被迫遷往對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更迫切、愿意支付環(huán)境成本的地區(qū)。

　　“碳排放權(quán)交易本來也是國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制能源消耗的一個工具，而且國家也一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是一以貫之的。”錢國強(qiáng)說。

　　另外，地方上的央企如何納入排放配額實施是個問題，因為很難受地方政府管控，但如果不納入，會漏掉主要排放大戶。

　　對此，錢國強(qiáng)認(rèn)為，這應(yīng)該由中央有關(guān)部門協(xié)調(diào)。目前對央企的排放考核有條條和塊塊兩個體系。如果將來碳排放權(quán)交易在全國推廣，這一問題就不存在了，央企就等于受到條條塊塊雙重約束和保險，地方在考核壓力下不會縱容央企，央企同時也受到垂直管理部門的壓力，不敢懈怠。

　　“就目前而言，針對央企，還要看具體實施方案中地方政府和中央垂直部門的協(xié)調(diào)。”錢國強(qiáng)補(bǔ)充說。

　　全國各地方政府早已開始跑馬圈地，環(huán)境交易所已經(jīng)遍地開花。“交易所之間存在競爭，未來誰的盤子大，競爭性強(qiáng)，肯定會在全國市場上占據(jù)優(yōu)勢。” 氣候變化資本集團(tuán)中國區(qū)副總裁何毅認(rèn)為。

　　錢國強(qiáng)認(rèn)為，目前試點的行業(yè)和交易機(jī)制主要是為全國推廣積累經(jīng)驗。未來的全國交易機(jī)制，肯定會視試點情況剔除不成熟的行業(yè)，保留成熟可行、成效好的行業(yè)。

　　錢國強(qiáng)還預(yù)計，交易所之間有競爭關(guān)系，肯定會經(jīng)歷洗牌。但不是根據(jù)目前的情況，而是根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢、配套的金融服務(wù)等，上海、北京等地配套金融服務(wù)充足，占有優(yōu)勢。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“上海碳交易市場有一定優(yōu)勢，比如市場要素好，信用、政府能力都有保障，工業(yè)企業(yè)比較多”。

　　此前，有專家認(rèn)為中國缺乏碳市場定價權(quán)。發(fā)改委試點通知中，定價機(jī)制探索也是一個重要內(nèi)容。

　　“大的方面來說，碳市場是政治和補(bǔ)貼支撐的市場，在區(qū)域市場和國內(nèi)市場，肯定有定價權(quán)，市場還得看整個交易體系的設(shè)計是否足以吸引更多國家和機(jī)構(gòu)參與。”錢國強(qiáng)分析說。

　　何毅也認(rèn)為，市場碳排放定價是市場行為，根據(jù)供需確定。同時，正是因為有國家之間的差價，才形成套利空間，促使金融機(jī)構(gòu)參與其中。

　　誘人的碳市場

　　碳交易在2005年之后逐漸興起，在哥本哈根會議之后加速下行，在zui近半年降至冰點。目前的碳價正處于歷史zui低谷，CER（經(jīng)核證的減排，Certified Emission Reduction）的現(xiàn)貨價格僅為5歐元/噸左右，只有幾年前的1/5左右。

　　在這個由歐洲發(fā)起和主導(dǎo)的交易中，中國企業(yè)是受益者。通過CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），中國企業(yè)從中得到了實惠。在歐洲經(jīng)濟(jì)受困于歐債危機(jī)，減排需求大幅減少的情況下，碳市場形勢大不如前。

　　同時，碳市場是一個政治支撐的市場。歐洲、美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》上的分歧，也給碳市場潑了冷水。雖然去年的德班會議zui后就《京都議定書》第二承諾期達(dá)成了協(xié)議，但分歧猶在。

　　歐盟已改變了CDM項目來源規(guī)則，稱將不接受2012年后注冊的除zui不發(fā)達(dá)國家之外的其他國家CDM項目產(chǎn)生的減排量，這意味著中國的減排項目拿到國外“換錢”的路被堵死了。

　　中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心日前發(fā)布的《2011中國氣候融資報告》也指出，對于中國等國家來說，CDM機(jī)制的未來預(yù)期充滿不確定性。

　　中國則顯得更加進(jìn)取。國家發(fā)改委啟動包括上海在內(nèi)的7個省市的碳排放交易試點，為今后“在全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場”進(jìn)行探索。其中，新入圍碳交易試點的深圳將采取以強(qiáng)制性碳交易為基礎(chǔ)的方案，提出了“1億噸/年”的總量限制和“3000家企業(yè)”的參與范圍。

　　考慮到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)，國內(nèi)能源消費總量控制和碳減排將孕育出一個潛在的巨大碳市場。

　　不過，何毅認(rèn)為，就實踐來看，其公司主要業(yè)務(wù)仍是市場。國內(nèi)的碳交易潛力很大，但目前多是自愿減排及交易項目，規(guī)模尚小，不足以支撐一個大市場。只有各個地區(qū)和行業(yè)間碳排放指標(biāo)產(chǎn)生足夠差價，才會吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，形成一個成規(guī)模的碳市場。

　　何毅進(jìn)一步說，身邊接觸的公司，都希望能參與中國碳市場交易，但就目前而言，尚難以判定在整個交易體系中扮演何種角色。

　　許多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)躍躍欲試，計劃淘金碳市場。不過，正如各地爭先恐后建環(huán)境交易所一樣，目前尚屬跑馬圈地，具體參與方式金融機(jī)構(gòu)也還在摸索中。