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2012-8-7 閱讀(1744)
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在成立之初還有一個(gè)特別身份：中央編辦批準(zhǔn)的*家法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，并以理事會(huì)的模式運(yùn)作。
“2011年，中央編辦主動(dòng)提出要建評(píng)估中心，各部門報(bào)告都沒(méi)有上去，中央編辦就編制出了組建方案，要求衛(wèi)生部來(lái)牽頭組建評(píng)估中心，這是少有的。”嚴(yán)衛(wèi)星透露。
中國(guó)的食品安全領(lǐng)域一直是多部門管理的體制，按照以往的做法，每個(gè)相關(guān)部門下面都會(huì)成立一個(gè)食品安全機(jī)構(gòu)，但是，在中央編辦的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組建方案中，記者看到這樣的一條：“其他相關(guān)部門不得再設(shè)立專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。”中央編辦的思路是，長(zhǎng)期以來(lái)在食品安全評(píng)估領(lǐng)域內(nèi)的資源相當(dāng)有限，且有限的資源沒(méi)有形成合力，新成立的這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)為所有部門服務(wù)，體現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整體性試驗(yàn)箱、培養(yǎng)箱、干燥箱
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任劉金峰告訴記者，理事會(huì)的體制目標(biāo)主要是保持評(píng)估中心的公益性和資源的廣泛性，“資源整合”是此番改革試點(diǎn)的關(guān)鍵目標(biāo)。
資源整合的首要對(duì)象就是理事單位。在理事會(huì)名單中，衛(wèi)生部作為食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的理事長(zhǎng)單位，食品安全辦、農(nóng)業(yè)部為副理事長(zhǎng)單位，工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門作為理事單位。“評(píng)估中心需要把廣泛的食品安全相關(guān)信息匯集起來(lái)，其中并不僅僅是衛(wèi)生口的信息，農(nóng)業(yè)也有相關(guān)檢測(cè)，比如農(nóng)藥殘留，質(zhì)檢也有，工商也有。”劉金峰說(shuō)。
中心試圖實(shí)現(xiàn)理事會(huì)成員單位的信息共享，發(fā)布不久的國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃里也明確指出，將依托食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心構(gòu)建國(guó)家食品安全信息平臺(tái)。“但是，信息系統(tǒng)的共享目前還在紙上談兵的階段。”嚴(yán)衛(wèi)星說(shuō)，因?yàn)椴块T的數(shù)據(jù)不一定符合評(píng)估的需要，很多數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)問(wèn)題還有待溝通。在劉金峰看來(lái)，資源共享目前實(shí)現(xiàn)起來(lái)有一定難度，問(wèn)題主要出于各部門對(duì)部門利益的考慮及其他一些顧慮，“這都屬于體制性的干擾，不是技術(shù)上的難題”。
食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心章程明確規(guī)定，理事成員單位有義務(wù)共享資源。但章程并不具有強(qiáng)制性約束力，執(zhí)行起來(lái)仍有難度。“這種義務(wù)畢竟和部門利益沒(méi)有關(guān)系，可能需要國(guó)務(wù)院食安辦這樣的機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)，行政干預(yù)或規(guī)定成法定職責(zé)。”劉金峰說(shuō)。 糾結(jié)于“資源共享”難題的同時(shí)，中心還面臨著更大的困擾：在理事會(huì)的體制下，事業(yè)單位改革成法人治理結(jié)構(gòu)到底怎么改?在法人治理結(jié)構(gòu)的探索上，中心目前并沒(méi)有新的進(jìn)展。
