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大氣濃濃霧霾中透出幾多亮點(diǎn)？
編者按
2014年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)踐年，隨著大氣治理的不斷深入，火電、工業(yè)鍋爐和機(jī)動(dòng)車(chē)三大治理領(lǐng)域日漸清晰。一年來(lái)，各地積極開(kāi)展實(shí)踐，政府的政策、監(jiān)管持續(xù)加嚴(yán)，投入加大，相伴而生的治理、設(shè)備、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)行業(yè)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)異常繁榮。
我們梳理了一年來(lái)大氣污染防治的政策、實(shí)踐亮點(diǎn)，與讀者分享。
火電
內(nèi)外加壓撬動(dòng)千億大市場(chǎng)
●“根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，新標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)的環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模在2600億元左右，后面還會(huì)有一個(gè)巨大的運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。”一位業(yè)內(nèi)人士表示
●業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，煙氣多污染物協(xié)同控制技術(shù)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)角度出發(fā)，對(duì)各污染物治理工藝進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，降低污染治理的投資、占地、能耗和運(yùn)行費(fèi)用，減少二次污染并盡可能實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)物的資源化再利用，具備商業(yè)推廣價(jià)值，是未來(lái)減排技術(shù)的發(fā)展方向
“十一五”看脫硫，“十二五”看脫硝。在2014年政府工作報(bào)告中，火電脫硝任務(wù)被再次強(qiáng)調(diào)，今年要推進(jìn)燃煤電廠脫硝改造1.3億千瓦。
今年7月1日，現(xiàn)役火電機(jī)組按規(guī)定將執(zhí)行排放新標(biāo)準(zhǔn)，到 6月底，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組需要全部加裝脫硝設(shè)施。
而據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底完成脫硝改造的機(jī)組只有50%， 2014年~2015年還有2.8億千瓦的現(xiàn)役機(jī)組要進(jìn)行脫硝改造。脫硝改造能否按期完成任務(wù)？火電行業(yè)能否順利達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)？成為今年各界關(guān)注焦點(diǎn)。
補(bǔ)貼2.7分夠用嗎？
為有效推進(jìn)火電脫硝，相關(guān)部門(mén)不斷完善以電價(jià)為核心的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家發(fā)改委首先將脫硝電價(jià)14個(gè)?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)范圍擴(kuò)大為全國(guó)所有燃煤發(fā)電機(jī)組，燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高至1分錢(qián)。
3月，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》， 進(jìn)一步完善環(huán)保電價(jià)政策，脫硫脫硝除塵電廠可享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)2.7分錢(qián)/千瓦時(shí)（其中，脫硫電價(jià)1.5分錢(qián)，脫硝電價(jià)1分錢(qián)，除塵電價(jià)0.2分錢(qián)）。
國(guó)家的補(bǔ)貼夠用嗎？江陰蘇龍熱電有限公司總陶建華說(shuō)，每度1分5的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，*可以沖抵各項(xiàng)脫硝成本，保障企業(yè)環(huán)保設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)行。
對(duì)此，中電聯(lián)研究室主任潘荔建議，要完善以電價(jià)為核心的經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)適當(dāng)提高環(huán)保電價(jià)；加大超標(biāo)罰款的力度；發(fā)揮發(fā)電權(quán)交易，排污權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓企業(yè)更積極主動(dòng)減排。
新標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)2600億元市場(chǎng)
減排壓力成就脫硝行業(yè)崛起。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，“十二五”期間僅脫硝改造就有超過(guò)800億元的市場(chǎng)容量，將成為大氣治理成長(zhǎng)zui為迅速的細(xì)分領(lǐng)域。
據(jù)信達(dá)證券分析師測(cè)算，2014年度全國(guó)燃煤機(jī)組脫硝投資市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)350億元。預(yù)計(jì)到2015年，脫硝特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)年度規(guī)模將達(dá)到141億元～149億元。
面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)，一時(shí)間國(guó)內(nèi)成立數(shù)百家脫硫脫硝公司，包括從設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理。龍?jiān)醇夹g(shù)、燃控科技是低氮燃燒設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)的前端脫硝企業(yè)。電廠脫硝改造的爆發(fā)式增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了脫硝監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)的旺盛需求，雪迪龍?jiān)谶@輪改造中受益不淺。
“根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，新標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)的環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模在2600億元左右，后面還會(huì)有一個(gè)巨大的運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
超低排放成煤電新目標(biāo)？
有些火電企業(yè)新標(biāo)大考不過(guò)關(guān)，被罰；而有些技術(shù)、實(shí)力雄厚的火電企業(yè)，借著排放標(biāo)準(zhǔn)提升的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了排放的“蛻變”。
隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)和技術(shù)不斷攻關(guān)，“近*”或“超低排放”受到火電廠的追捧。號(hào)稱(chēng)“近*”的神華集團(tuán)國(guó)華舟山電廠4號(hào)35萬(wàn)千瓦國(guó)產(chǎn)超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組的移交生產(chǎn)就曾在業(yè)界引發(fā)熱議。
山東山大能源環(huán)境有限公司設(shè)計(jì)院常務(wù)副院長(zhǎng)潘峰介紹，燃煤電廠污染物超低排放的系統(tǒng)配置，由低氮燃燒、SCR脫硝、空氣預(yù)熱器、除塵 、煙氣脫硫、濕式電除塵等系統(tǒng)構(gòu)成。逐級(jí)除塵、脫硫、脫硝，zui終通過(guò)濕式電除塵深度凈化，實(shí)現(xiàn)污染物綜合脫除和超低排放。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，煙氣多污染物協(xié)同控制技術(shù)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)角度出發(fā)，對(duì)各污染物治理工藝進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，降低污染治理的投資、占地、能耗和運(yùn)行費(fèi)用，減少二次污染并盡可能實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)物的資源化再利用，具備商業(yè)推廣價(jià)值，是未來(lái)減排技術(shù)的發(fā)展方向。
今年5月，國(guó)家發(fā)改委、能源局、環(huán)境保護(hù)部共同印發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》提出，在試驗(yàn)示范基礎(chǔ)上推廣燃煤大氣污染物超低排放技術(shù)。
要達(dá)到火電超低排放標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)燃煤機(jī)組現(xiàn)有除塵、脫硫、煙囪等多個(gè)設(shè)施進(jìn)行改造，并增加脫硝催化劑用量。這對(duì)除塵、脫硫、脫硝市場(chǎng)有何影響？
據(jù)中信證券預(yù)測(cè)，除塵市場(chǎng)空間增加zui為顯著，投資需求613億元，行業(yè)訂單景氣周期有望持續(xù)至2016年，SO2超低排放改造需求為230億元。
新建脫硝設(shè)施投資需求為350億元，大部分可能將在2014年~2015年釋放完畢，催化劑對(duì)應(yīng)穩(wěn)定年度更換市場(chǎng)需求78億元。
鍋爐
改變不治理就排放的現(xiàn)狀
●新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)鍋爐產(chǎn)業(yè)的影響是全面的。行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家估算，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將帶動(dòng)3000億元以上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)
●鍋爐治理首先從淘汰和治理熱效率低、排放嚴(yán)重的小鍋爐入手?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確要求，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐
近年來(lái)，大氣治理的焦點(diǎn)一直是火電，治理水平不斷提升。而燃煤量*二的工業(yè)鍋爐由于未建立起系統(tǒng)治理體系，已經(jīng)擠掉“改造”后的火電，成為大氣污染物的*貢獻(xiàn)者，排放污染物超過(guò)煤電，也因此成為下一步大氣污染治理的重點(diǎn)。
*zui嚴(yán)鍋爐標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
環(huán)境保護(hù)部今年5月公布的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，被評(píng)價(jià)為*zui嚴(yán)的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。
按照新標(biāo)準(zhǔn)，新建鍋爐自2014年7月1日起、10t/h以上在用蒸汽鍋爐和7MW以上在用熱水鍋爐自2015年10月1日、10t/h及以下在用蒸汽鍋爐和7MW及以下在用熱水鍋爐自2016年7月1日起執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
新標(biāo)準(zhǔn)相比于2002年施行的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，主要增加了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值，提高了各項(xiàng)污染物排放控制要求。
新標(biāo)準(zhǔn)要求，要控制小鍋爐的數(shù)量，使其由分散向集中、由小容量向大規(guī)模發(fā)展。對(duì)工業(yè)鍋爐通過(guò)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，對(duì)供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電、生物質(zhì)成型燃料、新能源等，提高清潔能源的比例，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)鍋爐產(chǎn)業(yè)的影響是全面的。行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家估算，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將帶動(dòng)3000億元以上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
淘汰改造都不放松
鍋爐治理首先從淘汰和治理熱效率低、排放嚴(yán)重的小鍋爐入手?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確要求，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。
據(jù)了解，從2012年開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)部從排污費(fèi)里支出10億元支持十幾個(gè)城市的鍋爐改造，既包括煤改氣，也包括淘汰小鍋爐和鍋爐的綜合治理。
在推進(jìn)鍋爐改造過(guò)程中，部分省市在今年開(kāi)始嘗試合同能源管理模式。由專(zhuān)業(yè)的能源管理公司與鍋爐使用企業(yè)簽訂合同，能源管理公司負(fù)責(zé)改造鍋爐、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和維修等業(yè)務(wù)，節(jié)能效益有合同雙方分享。今年4月3日，河北唐山*燃煤鍋爐改造合同能源管理項(xiàng)目落戶(hù)樂(lè)亭。
推動(dòng)煤炭清潔、燃燒，是所有鍋爐面臨的課題。煤炭清潔利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用成為熱點(diǎn)。
如煤科科學(xué)研究總院研制的煤粉工業(yè)鍋爐系統(tǒng)具有清潔燃燒、運(yùn)行、節(jié)煤顯著等特點(diǎn)，污染物排放接近燃?xì)忮仩t水平。目前，在東部沿海和北部高寒地區(qū)的煤炭企業(yè)集團(tuán)、市政熱力和大型工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)得到推廣。
為促進(jìn)煤粉鍋爐低氮燃燒技術(shù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，減少燃煤鍋爐氮氧化物排放，山東省環(huán)保廳、省9月發(fā)布實(shí)施《煤粉鍋爐低氮燃燒技術(shù)性能規(guī)范》，對(duì)不同燃燒方式和燃煤種類(lèi)，分別提出了鍋爐低氮燃燒脫硝效率標(biāo)準(zhǔn)。
生物質(zhì)能將派上大用場(chǎng)
用生物質(zhì)成型燃料替代煤炭等化石燃料，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)鍋爐尤其是中小鍋爐減排的另一個(gè)途徑。
今年以來(lái)，兼具農(nóng)業(yè)大省和用能大省的河北、山東、江蘇等地，在生物質(zhì)能發(fā)展方面進(jìn)展迅速。河北、山東采用補(bǔ)貼、試點(diǎn)推廣等措施方法，推廣生物質(zhì)爐具以及生物質(zhì)燃料替代鍋爐燃煤，有望有效解決農(nóng)村等分散用能的污染和低能效問(wèn)題。
河北省規(guī)劃2014年~2016年累計(jì)推廣130萬(wàn)戶(hù)低排放生物質(zhì)爐具，燃燒秸稈生物質(zhì)燃料1000萬(wàn)噸以上。經(jīng)計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)替代標(biāo)準(zhǔn)煤500萬(wàn)噸以上。
今年河北省根據(jù)資源情況等條件，選擇30萬(wàn)戶(hù)推廣使用秸稈成型燃料爐具，政府補(bǔ)貼達(dá)到4.605億元。
《聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署—中國(guó)生物質(zhì)顆粒燃料示范項(xiàng)目》今年11月在江蘇正式啟動(dòng)。示范項(xiàng)目采用合同能源管理模式，以河北、江蘇、浙江、福建、廣東等地區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)一批生物質(zhì)顆粒燃料在工業(yè)爐窯上替代化石燃料的示范工程，為生物質(zhì)能源合同管理項(xiàng)目的持續(xù)推廣和商業(yè)化運(yùn)行提供資金、人才和技術(shù)保障。
機(jī)動(dòng)車(chē)
淘汰黃標(biāo)車(chē) 推動(dòng)新能源車(chē)
機(jī)動(dòng)車(chē)作為主要的大氣污染源之一，其污染物排放對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率為20%~50%，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理作為空氣質(zhì)量治理的三駕馬車(chē)之一，已經(jīng)受到高度重視。
“三招”淘汰600萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)
國(guó)務(wù)院2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治的首要工作是淘汰黃標(biāo)車(chē)。具體的目標(biāo)是到2015年，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車(chē)。
今年的工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)。政府工作報(bào)告明確，到今年底淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)600 萬(wàn)輛。9月，環(huán)境保護(hù)部等6部委發(fā)布《2014年黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作實(shí)施方案》，向各省市分配淘汰任務(wù)，并提出相應(yīng)措施。
綜合北京、南京、西安等地黃標(biāo)車(chē)淘汰政策，主要有“三招”：一是政府給予一定補(bǔ)貼鼓勵(lì)主動(dòng)提前報(bào)廢；二是規(guī)定黃標(biāo)車(chē)*限區(qū)域行駛，迫使盡快淘汰；三是要求車(chē)主加裝后處理設(shè)備，排放檢驗(yàn)合格后換發(fā)綠標(biāo)。
北京于4月11日起調(diào)整對(duì)部分機(jī)動(dòng)車(chē)的交通管理措施，加大對(duì)黃標(biāo)車(chē)（高污染排放車(chē)輛）和載貨汽車(chē)的監(jiān)管，取消長(zhǎng)期進(jìn)京通行證。這一舉措見(jiàn)效很快，截至12月5日，北京市提前超額完成國(guó)家下達(dá)的淘汰39.1萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)任務(wù)。
山東省作為機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治重點(diǎn)控制區(qū)域，則建立了*機(jī)關(guān)牽頭的黃標(biāo)車(chē)淘汰機(jī)制，并提出自2016年起，全省區(qū)域內(nèi)全部禁行黃標(biāo)車(chē)。
12月5日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了2014年1月～10月各地黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰進(jìn)展情況，1月～10月，全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)481.92萬(wàn)輛，完成全年600萬(wàn)輛淘汰任務(wù)的80.32%。
用標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)管住排放
機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)是控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的重要手段之一，但當(dāng)前機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢還存在很多問(wèn)題。部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，檢測(cè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏可比性，檢測(cè)行為不規(guī)范，檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、一致性低，導(dǎo)致高污染車(chē)“淘汰不下去”。有的檢測(cè)設(shè)備不符合簡(jiǎn)易工況法技術(shù)要求，甚至出現(xiàn)弄虛作假買(mǎi)賣(mài)交易環(huán)保標(biāo)志的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作開(kāi)展。
今年來(lái)，各地已開(kāi)始對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢進(jìn)行創(chuàng)新。山東采用BO模式把機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)交給第三方。第三方利用云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢測(cè)線(xiàn)的動(dòng)態(tài)管理和超標(biāo)車(chē)的實(shí)時(shí)跟蹤，將各地檢測(cè)誤差由30%~50%控制在10%。盡可能避免弄虛作假，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、一致。
北京則在積極謀劃下一階段的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，這一次他們希望根據(jù)我國(guó)的大氣污染嚴(yán)峻形勢(shì)和治理需求，做出革新。根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將參考美國(guó)特別是加州測(cè)試程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定機(jī)動(dòng)車(chē)第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
提升燃油品質(zhì)，推廣新能源車(chē)
提升燃油品質(zhì)，是從源頭削減機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的重要措施。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快石油煉制企業(yè)升級(jí)改造，在今年年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第4階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油。
重點(diǎn)控制地區(qū)的進(jìn)度則更快。今年4月1日開(kāi)始，江蘇省南京市將推廣使用第5階段車(chē)用柴油（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)Ⅴ柴油），成為全國(guó)繼上海、北京之后第3個(gè)提前使用國(guó)Ⅴ柴油的地區(qū)，也是全國(guó)*個(gè)推廣國(guó)Ⅴ柴油的省會(huì)城市。
大力推廣新能源汽車(chē)是機(jī)動(dòng)動(dòng)車(chē)污染防治的重要措施之一?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》提出北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%以上。各省市采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。
海南省運(yùn)用提供補(bǔ)貼等方式推廣新能源車(chē)，預(yù)計(jì)到2015年投放新能源汽車(chē)1萬(wàn)輛， 2015年年底前推廣并新增5000輛節(jié)能與新能源車(chē)。同時(shí)，將累計(jì)建設(shè)可供各類(lèi)能源與新能源汽車(chē)停車(chē)、充電、維修用電設(shè)施3068座。
上海市購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)國(guó)家和地方提供補(bǔ)貼zui高可達(dá)6.5萬(wàn)元，還可減免購(gòu)置稅1.6萬(wàn)元，再贈(zèng)送專(zhuān)用的上海牌照，業(yè)內(nèi)人士分析，購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)的綜合成本將更具優(yōu)勢(shì)。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)