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推綠色產(chǎn)業(yè)崛起 鐵腕治污還須依托“市場之手”
2014-10-10 閱讀(680)
國家調整排污費標準，即是要加大企業(yè)排污成本，倒逼其治理污染。作為一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，排污費上調之后，將強化污染者的環(huán)保理念，督促排污企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營，承擔對社會污染損害的責任，加大治理污染的投入。同時，眾多業(yè)內專家對此項政策的實施成效充滿期待。
助推綠色產(chǎn)業(yè)崛起 鐵腕治污還須依托“市場之手”
國家發(fā)展和改革委員會、財政部和環(huán)境保護部前不久聯(lián)合發(fā)出通知，要求到2015年6月底前，我國各省(區(qū)、市)調整污水、廢氣主要污染物排污費征收標準。其中，污水類和廢氣類污染物排污費征收標準分別由每污染當量0.7元和0.6元，調整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。
國家調整排污費標準，就是要加大企業(yè)排污成本，倒逼其治理污染。作為一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，排污費上調之后，將強化污染者的環(huán)保理念，督促排污企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營，承擔對社會污染損害的責任，加大治理污染的投入。同時，眾多業(yè)內專家對此項政策的實施成效充滿期待。
運用好市場手段，可達到事半功倍的效果。除了提高排污費標準之外，新修訂的《環(huán)境保護法》對排污費改稅作出了原則性規(guī)定。費改稅是環(huán)境經(jīng)濟政策改革的趨勢。全面實行環(huán)境稅，有利于提升環(huán)境執(zhí)法的性，也有利于國家對統(tǒng)籌資金進行更合理的配置，提高其運用效率。
除此之外，推行排污權有償使用和交易，也是運用市場手段加強環(huán)境保護的一項重要舉措。當前，要細化相關法律法規(guī)條款，確立排污權交易的市場規(guī)則和監(jiān)管辦法，為排污權交易市場化提供科學合理、公平有序的運作規(guī)則。
在發(fā)揮好環(huán)境經(jīng)濟手段作用的同時，有關部門不能弱化環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)管反而要加碼。對于排污超標應依法處罰，這就需要相關部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境犯罪。對此，各級環(huán)保部門需加大現(xiàn)代化監(jiān)察能力建設。環(huán)境監(jiān)管還要從粗放型、單一化向精細化、專業(yè)化轉變，同時，加強與其他負有環(huán)境保護職責的職能部門的配合，尤其是建立與司法部門的聯(lián)動機制，重拳打擊環(huán)境污染犯罪，讓違法企業(yè)付出沉痛代價
環(huán)保產(chǎn)業(yè)玩“逆襲”
一些在國外已初獲成功的產(chǎn)業(yè)，在國內卻始終打不開市場。如今，類似的案例已不新鮮。面對這種情況，多數(shù)產(chǎn)業(yè)選擇了蟄伏等待。但如能尋到良機，它們就會釋放實力、重歸市場。2014年，一直不溫不火的生態(tài)產(chǎn)業(yè)便等來了“黃金時代”。
在2013年11月推出的十八屆三中全會的《決定》中曾明確提出：發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制……但如若追溯2012年的十八大報告，會發(fā)現(xiàn)類似的內容已經(jīng)出現(xiàn)。因此從行業(yè)本身看來，生態(tài)市場、生態(tài)規(guī)則等種種要素的建設，仍在按步推進，并沒有因此出現(xiàn)特別加速的情況。
曾經(jīng)，在推進環(huán)保市場的種種手段中，市場化僅是其中的一種。但在2014年，它將隨著十八屆三中全會對于市場作用的強調，成為推進環(huán)保行業(yè)發(fā)展的zui主要手段。
但業(yè)內人士提出，環(huán)保市場的建立，也應當是一種自上而下的變化。首先，我們從宏觀上確定了改革的方向，再通過試點和實踐，理順各個環(huán)節(jié)、各種要素市場的相互關系、次序和邏輯，同時法律規(guī)范也隨之推出。當上述大量的制度上、理念上和實踐上的投入之后，才能期待用市場來解決問題。
環(huán)境約束倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整
2013年我國煤炭消耗量為36.1億噸，占世界煤炭消耗總量的50%。石油消耗5.14億噸，位居*二位。此外，霧霾天氣大范圍出現(xiàn)，2.8億人飲用水安全受到威脅，19.4%的耕地污染超標……種種數(shù)據(jù)表明，能源以及資源的消耗過大，環(huán)境污染威脅所帶來的生存安全問題的發(fā)生，已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。
“我國多年來的粗獷型、高消耗、資源依賴型的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)造成環(huán)境資源承載能力下降，再加上企業(yè)環(huán)境守法成本高于違法成本等制度缺陷，使得我國環(huán)境污染惡化勢頭難以從根本上改變。”在近日舉行的第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，中華環(huán)保聯(lián)合會名譽主席張榕明表示，生態(tài)環(huán)境保護已成為我國面臨的zui嚴峻的挑戰(zhàn)之一，要遏制環(huán)境惡化的趨勢，需要調整產(chǎn)業(yè)結構，變“黑色發(fā)展”為“綠色發(fā)展”。
“當前經(jīng)濟快速發(fā)展引發(fā)的資源環(huán)境問題，已深刻影響到人類生存與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化等已成為人類社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。”工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長高云虎表示，我國經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是發(fā)展過程中付出的資源環(huán)境代價巨大，產(chǎn)業(yè)結構失衡的問題比較突出，轉型升級任務緊迫，同時資源短缺、環(huán)境污染等問題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，前進道路上面臨著的資源環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)。
高云虎透露，工業(yè)作為資源能源消耗和污染物排放的重點領域，一次能源的消耗占全社會能源消耗總量的70%以上，二氧化硫、氮氧化物分別占全國排放總量的90%和68%左右，特別是對環(huán)境危害嚴重的非常規(guī)污染物排放，如持久性的有機污染物、重金屬等幾乎都來源于工業(yè)領域。在未來一段時期內，我國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，加快發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能降低工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，任務十分艱巨。
“能否提供節(jié)能環(huán)保裝備和服務，直接影響到全社會的綠色發(fā)展效果。按照國務院加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見要求，把節(jié)能減排約束性指標轉化成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，推進節(jié)能環(huán)保低碳技術裝備產(chǎn)品及服務業(yè)的發(fā)展。”高云虎表示，工業(yè)和信息化部下一步將組織開展節(jié)能環(huán)保關鍵成套裝備產(chǎn)業(yè)化示范，發(fā)展一批重大技術裝備，積極研究建立工業(yè)污染治理第三方治理推行機制，實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場推廣鼓勵政策，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。
“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、氣候變化已成為人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，發(fā)展綠色工業(yè)，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型的工業(yè)體系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。”高云虎說道。
