“十二五”已過半，節(jié)能減排的完成進度離目標尚存差距，推進形勢十分嚴峻。5月26日，國務院辦公廳發(fā)布關于印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的通知，督促完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標。
《行動方案》指出，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011~2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。
5月26日，國家發(fā)改委、環(huán)保部召開的全國節(jié)能減排和應對氣候變化工作電視會議上，環(huán)保部部長周生賢在分析節(jié)能減排降碳工作的主要問題和困難時指出，一是部分地區(qū)指標完成進度滯后；二是轉方式調結構任務十分繁重，一些落后技術設備仍在使用，部分行業(yè)產能嚴重過剩；三是環(huán)境質量不容樂觀，特別是霧霾天氣范圍擴大。面對當前的工作形勢，《行動方案》從大力推進產業(yè)結構調整、加快建設節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點領域節(jié)能降碳、強化技術支撐、進一步加強政策扶持、積極推行市場化節(jié)能減排機制、加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查、落實目標責任等8個方面提出了30項措施要求。
就加快發(fā)展低能耗低排放產業(yè)來說，《行動方案》要求，加強對服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關政策措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快落實《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）。到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元。
除產業(yè)結構調整外，調整優(yōu)化能源消費結構一直是節(jié)能減排工作的核心之一?！缎袆臃桨浮分赋?，實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸。值得注意的是，從公布的2014~2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務分配來看，山東淘汰2.3萬蒸噸，河北淘汰2.2萬蒸噸，遠超過其他地區(qū)。
在政策扶持方面，《行動方案》提出了完善價格政策、強化財稅支持和推進綠色融資3個支持方向。其中，在財政支持中，《行動方案》要求，各級人民*要加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領域節(jié)能減排資金，加強統籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金。開展環(huán)境保護稅立法工作，加快推進環(huán)境保護費改稅?！缎袆臃桨浮芬螅七M碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。加快制定節(jié)能量交易工作實施方案，依托現有交易平臺啟動項目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進排污權有償使用和交易試點。實際上，“十二五”前3年節(jié)能減排工作推進情況顯示，全國化學需氧量、二氧化硫減排進展超過預期，氨氮減排進度與時間進度基本同步，而氮氧化物后兩年的減排任務艱巨。
《行動方案》強調，海南、甘肅、青海等節(jié)能降碳目標完成進度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標任務。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進展緩慢地區(qū)，要進一步挖掘潛力，確保完成減排目標。此外，強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014~2015年實現氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點。18個節(jié)能減排財政政策綜合示范城市要爭取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標，或到2015年超額完成目標的20%以上。