中國是世界上的能源消費大國，節(jié)能已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵因素?！?ldquo;十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，至2015年，節(jié)能服務行業(yè)的產(chǎn)值和合同能源管理項目投資均將較2012年再翻一番。如今，“十二五”已即將結束，節(jié)能減排的完成進度離目標尚存差距，推進形勢十分嚴峻。2014年5月26日，國務院辦公廳發(fā)布關于印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的通知，督促完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標。
在《行動方案》中可以看到，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
面對當前的工作形勢，《行動方案》從大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快建設節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點領域節(jié)能降碳、強化技術支撐、進一步加強政策扶持、積極推行市場化節(jié)能減排機制、加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查、落實目標責任等8個方面提出了30項措施要求。就加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)來說，《行動方案》要求，加強對服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關政策措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。
發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面的力量，*、協(xié)會和節(jié)能服務公司要承擔不同角色，必須加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在目前階段具有雙重意義，一方面可以服務于工業(yè)生產(chǎn)領域，減輕環(huán)境壓力。另一方面，能夠拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，增加節(jié)能環(huán)保大型工程投資，成為新的經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是緩解我國資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要，我國資源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護任務重，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，技術和服務兩手都要抓。但在技術和服務中，更多業(yè)內(nèi)人士認為環(huán)保服務業(yè)應獲得更多支持。環(huán)保部相關負責人就坦言，服務市場為技術產(chǎn)品市場提供了真正的推動力，只有在實際應用中，技術才能得到根本進步。因此，今后一個時期，推動環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，將是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，用環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展來帶動環(huán)境裝備制造業(yè)的發(fā)展，從而提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平。
節(jié)能環(huán)保服務業(yè)涵蓋節(jié)能環(huán)保技術服務、節(jié)能環(huán)保咨詢服務、節(jié)能環(huán)保設施運營管理、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務等眾多門類，是生產(chǎn)性服務業(yè)的重要組成部分。據(jù)了解，目前歐美國家環(huán)保服務業(yè)已占整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的50%以上，而國家工信部此前公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015）》也已明確，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)是面向工業(yè)生產(chǎn)必須加快發(fā)展的五大生產(chǎn)性服務業(yè)之一。
2014年又是節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展新開始一年，新的一年延續(xù)節(jié)能服務業(yè)的快速發(fā)展，通過有效帶動節(jié)能技術研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能工程設計、節(jié)能咨詢評估等相關行業(yè)和機構的大力發(fā)展，加快形成以節(jié)能服務為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)必定成為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中zui重具市場化、成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士認為，在國家政策對環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃明確以及鼓勵和提振下，環(huán)保服務業(yè)面臨的發(fā)展機遇不言而喻。環(huán)保企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型進入環(huán)保服務業(yè)或是鞏固在行業(yè)的競爭優(yōu)勢，是必然的。而關于“轉(zhuǎn)型”，業(yè)內(nèi)人士也普遍認同，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從單純的技術、產(chǎn)品生產(chǎn)，向產(chǎn)品生產(chǎn)和綜合服務相結合發(fā)展，正成為一個趨勢。這與上通訊行業(yè)的發(fā)展一樣，手機等產(chǎn)品的生產(chǎn)，不再是中心，而成為運營商提供服務的工具。