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2015-3-27 閱讀(1219)
9號文對電網(wǎng)行業(yè)zui大沖擊是其盈利模式的改變，即電網(wǎng)公司從以往購售電差價轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧櫹嘟Y(jié)合模式。但整體方案采用“存量不變，變增量"的思路減輕當(dāng)下改革阻力。
13年后，更新版的電改方案再次重裝上陣。
3月23日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從多個交叉渠道獲悉，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號，以下簡稱“9號文")已正式下發(fā)至各部委和電力企業(yè)，預(yù)計近期將正式對外公布。而3月20日，國家發(fā)展改革委和國家能源局也正式出臺了一份《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“清潔能源指導(dǎo)意見")，這被視為首份9號文的首份配套文件。
電改預(yù)熱多時，電力板塊也成為資本市場的投資熱點(diǎn)，3月23日，電力板塊整體指數(shù)上漲3.19%，自3月19日該板塊累計漲幅達(dá)到5.25%。
“與2002年的5號文(《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號文件，以下簡稱5號文)相比，9號文超越的并不算多。"一電網(wǎng)行業(yè)人士坦言，與5號文的清晰分布指導(dǎo)相比，此番的9號文大都是框架性的政策指導(dǎo)，但對于具體如何執(zhí)行和實(shí)施尚未明確，估計后期會出臺更加細(xì)化配套政策。
電改專家王冬容認(rèn)為，新電改方案融合了各方的訴求，在體制上動作不大，側(cè)重于機(jī)制建設(shè)和行業(yè)管理，重在為分布式等新興供應(yīng)力打開一扇門，希望能培育出新的能源服務(wù)形式和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，并將形成新的電力市場交易體系，逐步還原電能商品屬性。對改革方案的落地，他表示樂觀。
對比5號文，9號文對電網(wǎng)行業(yè)zui大的沖擊將是其盈利模式的改變，即讓電網(wǎng)公司從以往的購售電差價轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧櫹嘟Y(jié)合的模式，將壓縮電網(wǎng)的高額利潤，讓其回歸到合理利潤水平。但整體方案采用“存量不變，變增量"的思路減輕當(dāng)下改革阻力，期望屆時有通過增量來倒逼存量改革的效果。
盈利模式改變
相比于5號文發(fā)出機(jī)構(gòu)為國務(wù)院，9號文的發(fā)出機(jī)構(gòu)中共中央，顯現(xiàn)新一輪電改受高層高度重視。
通過梳理從發(fā)電、輸電、售電、購電各環(huán)節(jié)的定位，9號文中明確了一些改革任務(wù)，包括放開新增配售電市場，放開輸配以外的經(jīng)營性電價、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電，而對于市場交易機(jī)構(gòu)則要求相對獨(dú)立，但政府監(jiān)管仍將加強(qiáng)，繼續(xù)強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。
也就是說，除了繼續(xù)對輸配電市場進(jìn)行部分管控外，在上下游的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，則將盡量市場化。特別是在售電側(cè)，還計劃對社會資本放開，“引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。并建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制。"
根據(jù)9號文內(nèi)容，售電價格仍然居民、農(nóng)業(yè)、重要共用商業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價，而對于工商業(yè)用電交易市場將全部放開。一位電力行業(yè)分析師指出，“工商業(yè)用電占全國用電量的八成左右，這塊龐大的市場，將給資本足夠的想象空間。"
