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國有、集體和個體養(yǎng)牛場牛奶在過去10年里，我國牛奶生產(chǎn)明顯經(jīng)歷了技術進步誘導的全要素生產(chǎn)率增長階段。我國的牛奶實際生產(chǎn)水平一直落后于世界生產(chǎn)技術的邊界。盡管1992年實際生產(chǎn)水平已經(jīng)達到了生產(chǎn)潛力的82%～87%，但是，2003年，國有和集體養(yǎng)牛場牛奶的實際生產(chǎn)水平下降到了80%。因此，通過改進技術效率來提高牛奶生產(chǎn)水平仍具有一定空間。在給定技術水平的情況下，如果要使全要素生產(chǎn)率的增長接近技術進步的速度，就應該優(yōu)先采用先進的技術和設備；而當全要素生產(chǎn)率的增長遠遠低于技術進步的速度時，則應當適當考慮推廣新技術、改進技術效率，以提高全要素生產(chǎn)率水平。我國的牛奶生產(chǎn)效率較低，有可能是因為小規(guī)模的養(yǎng)牛場一直在迅速膨脹。
在全國范圍內(nèi)，有許多因素決定著牛奶生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率的增長及其構成要素。它們包括牛群的品種構成、當?shù)匾约爸醒胝邔π刨J和投資的影響、當?shù)氐臍夂驐l件和粗飼料資源狀況。