當(dāng)前，平抑價(jià)格、遏制通貨膨脹是中國政府工作中zui為重要的任務(wù)之一。今年以來，相關(guān)政府部門為此頻繁調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，緊縮信貸，日前還對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)漲價(jià)預(yù)期的領(lǐng)頭企業(yè)予以行政罰款處罰。然而，對(duì)于已經(jīng)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)水平，并可以輕易推高多數(shù)消費(fèi)品價(jià)格的成品油價(jià)卻允許其依舊上調(diào)。相比之下，部門政策同整體經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間的矛盾、部門政策之間的矛盾躍然眼前。

　　如上文所指，成品油定價(jià)的調(diào)整有政府部門的制度作為保障。不過，理性地講，維持壟斷高價(jià)不可能是中央政府的本意初衷。能源政策問題的專業(yè)性強(qiáng)，政府行政部門缺乏具有足夠?qū)I(yè)知識(shí)的人員，政策制定往往需要尋求業(yè)內(nèi)專家的支持。由于中國石油行業(yè)結(jié)束計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理的時(shí)間不長(zhǎng)，目前尚未真正步入市場(chǎng)化階段，所謂的業(yè)內(nèi)專家基本來自大型國有壟斷企業(yè)。而且，這些企業(yè)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政企不分的石油化工部門，同出自這些部門的部分高層官員有著這樣那樣的。自然，壟斷企業(yè)具有便利條件，通過各種機(jī)會(huì)和渠道影響行業(yè)市場(chǎng)政策的形成，讓公共政策的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上為企業(yè)的壟斷利益服務(wù)。這在以成品油定價(jià)機(jī)制為代表的中國石油行業(yè)相關(guān)政策上體現(xiàn)得相當(dāng)明顯。

　　我們注意到，壟斷企業(yè)通過影響政府政策的形成來追求不正當(dāng)利益往往假以國家利益的名義。石油行業(yè)的三大壟斷油企均為國資委下屬央企。一直以來，央企“做大做強(qiáng)”似乎就等同于實(shí)現(xiàn)國家利益這樣一個(gè)偽命題，就是為極力掩蓋這些企業(yè)憑借行政壟斷力量排斥競(jìng)爭(zhēng)、獲取不正當(dāng)利益而制造的借口。國有企業(yè)的保值增值，央企追求“做大做強(qiáng)”本屬正常，但這些企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)上的“強(qiáng)大”若是憑借行政資源創(chuàng)造并鞏固壟斷地位，通過與民爭(zhēng)利的方式得以實(shí)現(xiàn)就無法得到社會(huì)認(rèn)同。2010年9月剛剛卸任國資委主任的李榮融在夏季達(dá)沃斯論壇拋出三大國有壟斷石油公司“壟斷有功論”就反映出部分政府官員的思維依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的水平，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值和壟斷的危害有意無意地視而不見。冰山一角足以反映出政府管理經(jīng)濟(jì)的思維、能力和手段同現(xiàn)實(shí)需要具有相當(dāng)距離，致使國有壟斷企業(yè)的行為得以背離政府的整體政策目標(biāo)。

    當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)表明，排斥競(jìng)爭(zhēng)和與民爭(zhēng)利的央企發(fā)展模式暴露出政府政策目標(biāo)缺乏整體一致性。國家發(fā)改委的偽市場(chǎng)化成品油定價(jià)機(jī)制同抑制通脹的政策目標(biāo)存在內(nèi)在沖突，不可兼得。沖突的政策目標(biāo)表明，面對(duì)抑制通脹這一大局，國家發(fā)改委繼續(xù)維持現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制無異于作繭自縛。以實(shí)質(zhì)放開石油進(jìn)口，對(duì)壟斷石油企業(yè)適用反壟斷法為基礎(chǔ)，國家發(fā)改委果斷放棄成品油定價(jià)權(quán)，廢止現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，使成品油價(jià)同接軌，是解決國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題和弱化相關(guān)社會(huì)矛盾的*選擇。

    只要政府不轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，不保持對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念的敬畏之心，不警惕特殊利益集團(tuán)對(duì)政府政策形成的失當(dāng)影響，繼續(xù)縱容壟斷企業(yè)的行為不受法律約束，中國成品油價(jià)必然會(huì)長(zhǎng)期地、常態(tài)地高過市場(chǎng)水平，乃至繼續(xù)出現(xiàn)經(jīng)常性、季節(jié)性和制度性的“油荒”，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來遠(yuǎn)超出市場(chǎng)所能產(chǎn)生的負(fù)面影響。