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新華日報｜鹽城大力推進水治理能力體系現(xiàn)代化
閱讀：491 發(fā)布時間：2018-4-292017年，鹽城市以新時期治水方針為統(tǒng)領，以全面推行河長制為主線，以拼搏精神、嚴實作風擼起袖子加油干，加快修復水生態(tài)、美化水環(huán)境、提升水功能、儲蓄水資源、保障水安全、弘揚水文化，努力打造“海河相通、城水相依、林水相映、人水相親”的水城綠都。
河海安瀾，江淮并濟。
碧水暢流，水韻鹽阜。
人水和諧，景美文昌。
鹽城，因海而生、因鹽而興、因水而美；鹽城，依水而建、伴水而居、緣水而盛。廣袤的沿海濕地、豐沛的河湖資源，繪綠了鹽城生態(tài)底色。在這里，有水有綠，有河有故事，水支撐著鹽城人的生活。一代代不忘初心、砥礪奮進的水利人，與光陰一起雕刻著這座城市的美。
2017年，鹽城市以新時期治水方針為統(tǒng)領，以全面推行河長制為主線，以拼搏精神、嚴實作風擼起袖子加油干，加快修復水生態(tài)、美化水環(huán)境、提升水功能、儲蓄水資源、保障水安全、弘揚水文化，努力打造“海河相通、城水相依、林水相映、人水相親”的水城綠都。
觀大勢 謀全局
系統(tǒng)治水翻開新篇章
水是鹽城的城市之魂。鹽城通過治水、活水、嬉水、樂水，進一步彰顯“水城共生”的*城市形態(tài)。
鹽城市積極運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導治水實踐，準確把握新時代治水的新內涵、新要求、新任務，從頂層設計入手，構建新時代水利發(fā)展大格局，確保、和省委、省各項治水決策落地生效。
圍繞“潔凈流動之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”，立足市情，算清水賬，做好系統(tǒng)治水大文章?！督K省生態(tài)河湖行動計劃》啟動后，鹽城在全省出臺市級生態(tài)河湖行動計劃，著力解決鹽城復雜水問題，營造全社會共建共享鹽城河湖生態(tài)好風光的濃厚氛圍。
聚焦實施“五個一”戰(zhàn)略工程、做好“五篇大文章”，推動產(chǎn)業(yè)結構調整、促進全面轉型升級，鹽城制定《鹽城市水利基礎設施建設三年行動方案》，到“十三五”期末，實現(xiàn)東西南北中水資源配置五向調節(jié)，調整完善鹽城流域區(qū)域防洪工程體系，進一步發(fā)揮水利在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的保障作用。
“堅持工程性措施和非工程性措施同步推進、水里岸上治理同步實施，確保每一條整治過的河道都能實現(xiàn)水清岸綠、魚蝦洄游、市民如織。”鹽城市委主要負責人如是說。鹽城有著“百河之城”的美譽，圍繞建美“一座城”和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，出臺了《鹽城市區(qū)治河活水行動方案》《鹽城市農(nóng)村河道生態(tài)治理三年行動方案》，做足水綠文章，彰顯水綠特色，展現(xiàn)城市魅力，提升人民群眾獲得感、幸福感。
搶機遇 促改革
動能活力得到新增強
改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的力量源泉，沒有完成時，只有進行時。
“要認真貫徹落實省委、省部署要求，把河道管理與保護作為生態(tài)立市的重要基礎，全面推行河長制，因河施策、對癥下藥，各負其責、齊抓共管，努力提升河湖水域管理保護工作水平，加快建設‘強富美高’新鹽城。”鹽城市主要負責人說，全面推行河長制是中央部署的一項重大改革，是完善水治理體系、保障水安全的一項制度創(chuàng)新。要全力以赴保護水生態(tài)，推動全市經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
“作為射陽河‘河長’，如何既保障上游行洪暢通，又保證全縣百萬居民飲水安全？唯有深入到沿河一線摸準情況，針對性地采取整治保護措施。”在射陽縣城市防洪管理所西側射陽河下游河畔，副縣長徐旭東邊說著這次巡查的目的，邊與大家登上小艇。
在鹽城，共有“8038名河長+1154名河道警長”上崗履職，這一“雙長”并舉的創(chuàng)新管理模式織就了一張1.6萬余條河湖及小微水體全覆蓋的護河大網(wǎng)。全市各級黨政領導集中巡河，市級河長完成二輪巡河，示范帶動各級河長認河、巡河，廣泛凝聚共建共享水韻鹽城的合力。
“用水花錢少、灌溉水量少、灌溉麻煩少；土地產(chǎn)出不降低、協(xié)會效益不降低”，阜寧縣在高亢缺水的古黃河堆地建成節(jié)水灌溉項目1.14萬畝，同步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，*告別了農(nóng)作物“望天收”的歷史。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)村水利改革的“牛鼻子”。2017年，鹽城市完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積59.99萬畝、涉及46個鎮(zhèn)148個村，面積增量全省*。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價核定辦法、節(jié)水獎勵和補貼辦法全部出臺，全市落實小型水利工程管護經(jīng)費近兩億元。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，管理灌溉面積達701.9萬畝，占全市有效灌溉面積的68.7%。
簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務是一場從觀念到體制機制的深刻革命。鹽城市扎實推進水利“放管服”工作，108條市管河道審批權限下放給縣級水行政主管部門，市級水行政許可事項僅保留6項；啟動涉水行政審批快速通道，不見面審批事項比例提高到83.3%。
補短板 強攻堅
水利建設有了新成績
工欲善其事，必先利其器。洪水旱情來臨時，水利工程設施至關重要。
55座閘站完成機電設備安裝、42公里生態(tài)護坡鋪設到位……新洋港整治工程鹽都段工地一派緊張快干的繁忙景象，該區(qū)將水利工程建設與水環(huán)境整治、飲用水源保護、旅游業(yè)發(fā)展等有機融合，打造“蟒蛇河水上旅游觀光帶”，構筑“一湖兩帶一圈”全域旅游格局，走出了一條“水利+旅游”的生態(tài)發(fā)展之路。
鹽城市以項目為抓手落實河長制，啟動水生態(tài)工程、水安全工程、水資源工程、水富民工程建設，抓緊構建基礎設施“水利網(wǎng)”。2017年全市完成水利建設投資46.79億元，項目多、體量大、進度快、效益好，防洪減災能力大幅提高。
有一種幸福叫“水清且漪、綠滿河堤”。鹽城河道數(shù)量約占全省五分之一，是寶貴的生態(tài)財富。2017年，鹽城完成市區(qū)核心區(qū)64條（段）84千米非骨干河道整治，整治農(nóng)村大溝90條，疏浚土方6024萬方。在此基礎上，進一步加強河道水系連通、控源減排和長效管護等工作，同時按照“疏浚一條、綠化一條、管護一條”的標準，構建“五位一體”農(nóng)村河道長效管護體系。
建湖縣作為里下河地區(qū)有名的“鍋底洼”，全縣建成1091公里圩堤、1195座圩口閘、767座54173千瓦排澇站，平均排澇模數(shù)達到0.93，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力的水安全支撐。
汽車駛入大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)老墩村，一條條新修的防滲渠、一座座新建的灌溉泵站躍入眼簾。“過去這片地要用上灌溉水，得花上四個小時用柴油機從田塊西邊五豐河抽水，每個小時要燒掉六七塊錢的柴油不說，澆一塊地起碼得兩三個人，看機器、看水，一天24小時不能離，老百姓意見很大。”村干部說，新建的灌溉站及渠系配套設施保障了近3000畝農(nóng)田灌溉的需要，水量計量設施更讓群眾對用水情況心中有數(shù)。
鹽城以“節(jié)水優(yōu)先”為抓手，轉變原有的農(nóng)村水利建設傳統(tǒng)模式，著力擴大水利中有效供給，全面推進“水富民”工程建設，服務農(nóng)業(yè)結構調整，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增效，為新時代鄉(xiāng)村振興提供支撐保障。
小水滴泛起富民大浪花。在古黃河沿線的高亢地，一段時期每畝地流轉費三四百元都無人問津，如今通過發(fā)展節(jié)水灌溉項目，解決了“水往高處流”的用水難題，每畝地租金上千元還搶手，先期流轉的一萬多畝地，很快被林果種植大戶承租一空。圍繞推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，鹽城以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，大力實施小農(nóng)水重點縣、中小河流整治重點縣、大中型灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項目；發(fā)展節(jié)水灌溉面積7.27萬畝，全省*；新增有效灌溉面積10萬畝、旱澇保收農(nóng)田16萬畝、節(jié)水灌溉面積44萬畝，有力支撐了生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“水富民”工程成效初顯，僅2017年項目投資，全市可增產(chǎn)糧食4800萬斤、節(jié)工約47萬個工日、節(jié)水2300萬方，產(chǎn)生效益1.25億元。
行法治 嚴要求
發(fā)展質效取得新突破
面對水利發(fā)展的新形勢和新趨勢，鹽城將提升水利發(fā)展質效作為推動水利行業(yè)高質量發(fā)展的內在要求，付于實踐。
守土有責，保一方平安。鹽城各級防汛部門立足“防大汛、搶大險、救大災”，超前部署、科學防控、科學調度，有效應對干旱、暴雨、臺風等惡劣氣象，保障了全市安全度汛和各類用水需求，防汛防旱減災效益達21.66億元。
全面落實zui嚴水資源管理制度。完成縣城以上飲用水源地達標建設任務，大豐區(qū)城鄉(xiāng)供水安全保障體系建設項目獲“江蘇人居環(huán)境范例獎”；開展水功能區(qū)達標整治，全市水功能區(qū)水質達標率總體優(yōu)于2016年；地下水水位平均回升0.6米，超采紅線區(qū)域全面消失，解決了長期以來想解決而未解決的突出問題。“一核、一軸、一帶、三片、多點”的水生態(tài)文明城市已初具雛形。
在水政巡查中，鹽城市積極推廣無人機等高科技裝備，有效提高了工作效率。水利、交通運輸、海洋漁業(yè)等部門建立聯(lián)席會議制度，對主要行洪河道開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合，全市共查處102起。河湖保護專項行動共處理1093處涉水違法行為，收回被占河湖堤坎水域108.7萬平方米，得到水利部檢查組的肯定。
河湖工程管理得到加強。全市新創(chuàng)5家省級水管單位，省級以上水管單位總數(shù)及年新創(chuàng)數(shù)均為全省*。河湖及水利工程管理范圍劃定累計完成7800公里，占三年計劃任務的86%，東臺市在全省組織驗收。打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，大豐區(qū)西團鎮(zhèn)和時堰鎮(zhèn)沙場村等16個村被評為江蘇省水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊。大縱湖、射陽河閘入選江蘇zui美水地標。
緊緊圍繞生態(tài)湖泊建設目標，堅持湖泊網(wǎng)格化管理與河長制相銜接，大力實施退圩還湖工程建設，不斷提升湖區(qū)管理能力，退圩還湖工作取得了較為顯著成效。
對今后一段時期的水利工作，鹽城市水利局黨委書記、局長許德智表示，全市各級水利部門將緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，圍繞高質量發(fā)展新要求，立足新的歷史方位、時代坐標，以更寬的視野找準水利工作定位，圍繞“六大水利”，大力實施水生態(tài)、水安全、水資源、水富民和水利黨建工程，推進水治理能力體系現(xiàn)代化，滿足人民群眾對美好生活多樣化的需求，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障、生態(tài)保障和民生保障。
同心共筑中國夢，當好水利答卷人。鹽城水利人秉承使命與擔當、匯聚磅礴力量，發(fā)揮水優(yōu)勢、優(yōu)化水生態(tài)、做活水文章，努力向全市人民交上一份靚麗的新時代答卷。