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污染防治攻堅戰(zhàn)收官之年，對達標(biāo)企業(yè)少現(xiàn)場檢查，對嚴(yán)重污染企業(yè)加大查處
近日，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，明確建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。兩個清單實行時間原則上截至2020年9月底，根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長。
今年是污染防治攻堅戰(zhàn)收官之年，正面清單制度會不會影響生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，影響污染防治攻堅成效？當(dāng)前的疫情防控是否影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量？這些問題備受社會關(guān)注。
在生態(tài)環(huán)境部10日舉辦的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平回應(yīng)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法堅持方向不變，力度不減；優(yōu)化執(zhí)法方式，絕不是放松環(huán)境監(jiān)管，而是提高執(zhí)法效能。
“正面清單制度通俗地講，就是污染輕、風(fēng)險低、守法意識強的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)。”曹立平介紹，監(jiān)督執(zhí)法正面清單主要包括四個方面內(nèi)容：
一是明確原則上一般不開展現(xiàn)場檢查的企業(yè)范疇。五大類企業(yè)，包括生產(chǎn)口罩、防護服等防疫物資的企業(yè)，供應(yīng)水、電、氣的保障民生的企業(yè)，污染少、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，重大工程項目以及*裝備制造業(yè)類等企業(yè)，除信訪舉報核實以外，一般不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
二是明確減少現(xiàn)場檢查頻次的企業(yè)范疇。已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達標(biāo)、環(huán)境信用良好、一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的重點監(jiān)管企業(yè)，可以減少開展現(xiàn)場檢查。
三是適度調(diào)整行政處罰的方式。審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對受疫情影響，違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予處罰，督促盡快整改。對因疫情影響而未按時完成整改的，可以酌情延長整改期限。
四是持續(xù)加大查處嚴(yán)重環(huán)境違法行為的力度。對群眾反映強烈、損害群眾利益的，偷排偷放、主觀惡意排污的，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴(yán)重污染環(huán)境、構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，要加強與司法機關(guān)聯(lián)動，加大懲處力度，維護群眾健康和環(huán)境安全。
曹立平表示，希望企業(yè)能認(rèn)真遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部門將支持企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
正面清單明確提出要探索利用科技手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管。據(jù)介紹，春節(jié)以來在京津冀及周邊地區(qū)，著重加強熱點網(wǎng)格和自動監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，一共下發(fā)了1200多份電子督辦單，要求地方加強監(jiān)管并依法查處。曹立平表示，這不僅僅是疫情防控特殊時期的客觀需要，更是今后監(jiān)管執(zhí)法的努力方向。
分類管理的意義還不止于此。“執(zhí)法的目的不是關(guān)多少廠，罰多少款，執(zhí)法的終目的是實現(xiàn)自覺守法。正面清單的制定和發(fā)布，就是一次推動企業(yè)自覺守法的有益嘗試。我們愿意與企業(yè)形成互相支持、互相信任、守法執(zhí)法并重的良性互動。”曹立平認(rèn)為，將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的環(huán)境法規(guī)的宣傳并貫徹實行，既要保持監(jiān)管的力度，更要有服務(wù)的溫度。
